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关于印发平遥县临时救助标准化服务指引(2019)的通知
发布日期:2019年06月26日来源:政府办 阅读:

平政办发〔2019〕53号

平遥县人民政府办公室

关于印发平遥县临时救助标准化服务指引(2019)的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各有关单位:

为提高我县临时救助服务水平,加强临时救助工作标准化建设,现将《平遥县临时救助标准化服务指引(2019)》印发给你们,请结合实际情况,切实做好临时救助工作。

平遥县人民政府办公室

2019年6月26日   


平遥县临时救助标准化服务指引(2019)

为进一步规范临时救助工作,加强临时救助工作标准化建设,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(晋政发〔2015〕3号)、《晋中市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(市政发〔2016〕19号)、《晋中市民政局晋中市财政局关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》(市民发〔2018〕88号)等文件精神,结合我县实际,制定本指引。

一、基本原则

临时救助工作以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,在社会救助中发挥着托底线、救急难的作用。临时救助工作坚持应救尽救、适度救助、公开公正、制度衔接、资源统筹的原则。坚持应救尽救,确保困难群众求助有门,按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难,摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助,保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,做到政府救助、慈善救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

二、责任主体

临时救助工作实行地方各级人民政府负责制,县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)根据本指引开展临时救助审核审批工作。

(一)审批责任主体:县级人民政府民政部门是临时救助审批的责任主体。

(二)受理、调查、审核责任主体:乡镇人民政府(街道办事处)是受理、调查、审核临时救助申请的责任主体,设立救助窗口,统一接受救助申请。

(三)协助主体:村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)做好调查、评议、公示等相关工作。特别要重点做好救助对象发现报告工作,做好城乡无能力申请对象的委托申请工作,要明确分工,责任到人。

三、救助对象

凡在我县居住的居民(含户籍常住人口和取得居住证的流动人口),遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,均可申请临时救助。

根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象:

(一)急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭和个人。

(二)支出型救助对象。主要包括因子女接受学前、高中和全日制大中专院校教育(不含自费择校生)、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合有关规定。

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的救助对象,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

四、救助标准

临时救助标准应根据救助对象的家庭人口、家庭收入、财产状况、困难类型、困难程度、困难持续时间和本地临时救助资金筹集等情况,统筹考虑城乡最低生活保障水平,分类分档确定救助标准。临时救助标准可与当地低保保障标准挂钩,实行城乡统一,救助标准可参照当地低保保障标准×临时救助人数×困难持续时间确定。持续时间以月为单位,一般不超过3个月,最长不超过6个月。临时救助属于一次性救助,不得以同一事由重复申请。急难情况及特殊情形经县人民政府研究,可适当提高救助额度。

五、救助方式

临时救助应发挥其应急、过度、衔接、补充的制度作用,不断提升救助效益。

(一)发放临时救助金。临时救助金以社会化发放为主,凡符合救助条件的,由县级人民政府民政部门及时足额将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。必要时,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水和提供临时住所等方式予以救助。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可依托乡镇人民政府(街道办事处)便民服务大厅的社会救助窗口分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业、司法、残疾人保障等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善类社会组织,社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐,提供专业服务,志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。被转介部门应当在各自职责范围内积极做好相关救助工作。

六、申请受理和审核审批程序

(一)申请受理

依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人可以由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,特殊困难家庭或情况紧迫时,也可直接向县(区、市)民政部门提出。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍,持有当地居住证的,由当地乡镇人民政府(街道办事处)受理;对于上述情形以外的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助。

申请临时救助,应按规定提供相关证明材料,证明材料包括:个人申请、由村(居)民委员会出具的家庭困难情况证明、申请人身份证及户口本复印件(含户口本主页)或居住证、本人信用社卡或折的复印件、医疗机构出具的住院证据及费用证明的复印件或其它相关佐证材料。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理;确系紧急情况或申请对象为低保、特困人员救助供养对象的,也可直接向县级人民政府民政部门提出申请。

主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应建立主动发现机制,及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请,对符合条件的对象要及时救助。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、救助热线、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理,做到早发现、早干预、早救助。

(二)审核审批

一般程序。乡镇人民政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,组织工作人员通过调查、邻里访问、信函索证等方式对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示,公示结束后报县级人民政府民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民,户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。

县级民政部门根据乡镇人民政府(街道办事处)提交的审核意见,做出审批决定。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。救助金额低于当地月最低生活保障标准的,乡镇人民政府(街道办事处)审核提出救助金额意见上报。审核救助金额需高于当地月最低生活保障标准的,签字盖章后上报。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级人民政府民政部门,救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,10个工作日内应按规定补齐审核审批手续。

七、监督检查

临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、冒领等违纪违法现象发生。救助对象应如实提供家庭收入状况。对虚报、隐瞒、造假等手段骗取救助待遇的,一经查实,未救助的由民政部门终止救助,已救助的由乡镇人民政府(街道办事处)收回救助资金,并取消其一年内享受其它社会救助待遇资格。救助工作机构和人员要依法办事,接受社会监督,对徇私舞弊、优亲厚友违规办理救助的,要严肃追究机构负责人、承办人的责任。情节严重构成犯罪的,依法追究法律责任。

八、指引解释权与执行时间

本指引由平遥县城乡居民最低生活保障中心承担具体解释工作,自印发之日起执行。